驗收提效 項目加速——秦皇島市打通工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收“高速通道”
竣工驗收，是工程建設(shè)項目的“最后一公里”。這“一公里”走得順不順、快不快，直接關(guān)系到企業(yè)能否搶占市場先機、資金能否快速回籠、發(fā)展動能能否及時釋放。
自2019年全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革以來，我市積極構(gòu)建“配套制度＋系統(tǒng)集成＋風(fēng)險分類＋菜單服務(wù)＋承諾擔責(zé)+數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合驗收體系，相繼出臺了《秦皇島市工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收管理辦法》的1.0版、2.0版、3.0版，在省內(nèi)率先推出“分段驗收”“竣工即交證”等聯(lián)合驗收新舉措，進一步提升了市場主體辦理竣工聯(lián)合驗收的便利度。
營商環(huán)境優(yōu)化的暖流，正通過一個個高效驗收的項目，轉(zhuǎn)化為澎湃的發(fā)展新動能。
項目驗收“分段辦” 企業(yè)生產(chǎn)“提速跑”
盛夏的海港區(qū)，益海嘉里（秦皇島）糧油工業(yè)有限公司嶄新的生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)，一座近8層樓高的廠房拔地而起。廠房內(nèi)，人聲鼎沸，機器嗡鳴，工人們正圍聚在一條嶄新的SPC（植物濃縮蛋白）生產(chǎn)線旁，緊張而有序地進行著設(shè)備調(diào)試。
“數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)準備就緒，開機先讓設(shè)備‘熱熱身’，看看跑得順不順暢……”現(xiàn)場負責(zé)人發(fā)出指令。
“新項目規(guī)模大、內(nèi)容多，按傳統(tǒng)流程，試生產(chǎn)至少還得等5個月。多虧了‘分段驗收’這個新模式，硬是把我們的計劃提前了整整5個月。”益海嘉里公司辦公室主任宋洋感慨地說。
“市場需求最旺就在這幾個月，錯過了，就得再等一年?！彼窝蠼忉尩?，這條新生產(chǎn)線生產(chǎn)的植物濃縮蛋白，是水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的關(guān)鍵原料，夏季是北方生產(chǎn)的黃金窗口期。
在一次關(guān)于《秦皇島市工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收管理辦法（3.0版）》的政策宣傳會上，益海嘉里公司辦事人員得知，市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局推出了一項新改革舉措——工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收可以采取“分段驗收”的模式，能大大節(jié)省項目聯(lián)合驗收的時間，讓企業(yè)早日開動生產(chǎn)線。這無疑為急于投產(chǎn)的企業(yè)打開了一扇“時間窗”。
市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局工作人員到益海嘉里（秦皇島）糧油工業(yè)有限公司開展項目分段驗收。
6月20日，海港區(qū)數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局組織益海嘉里公司SPC、米糠生產(chǎn)加工（一期）項目“分段驗收”。6天后，第一階段的3個重要事項的聯(lián)合驗收就完成了，企業(yè)馬上開始調(diào)試設(shè)備，進行試生產(chǎn)。
“‘分段驗收’精準切中了企業(yè)的經(jīng)營需求，能有效幫助企業(yè)提前投產(chǎn)，贏得寶貴時間?！彼窝笳f。
“項目竣工許可驗收包括9項內(nèi)容，改革前，企業(yè)需要完成所有驗收項目才能開始試生產(chǎn)?！笔袛?shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局勘查評審科科長尤治國介紹，推出項目“分段驗收”主要是為方便產(chǎn)業(yè)類、教育類、醫(yī)療類重大項目盡早開展設(shè)備安裝。
市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局勘查評審科工作人員到項目現(xiàn)場給予分段驗收政策指導(dǎo)。
據(jù)了解，在項目“分段驗收”的第一階段，項目單位只要質(zhì)量驗收監(jiān)督、消防驗收（備案）、規(guī)劃條件核實等3個驗收合格后，就可以開展設(shè)備安裝、調(diào)試。其余的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入等事項可作為第二階段驗收，不過必須在第一階段驗收合格后半年內(nèi)完成。
這項改革舉措的紅利，
6月19日，北京大學(xué)第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院2、3、4號樓項目實現(xiàn)“分段驗收”和“分期驗收”融合審查，為重大醫(yī)療項目加速落地按下“快進鍵”。
北京大學(xué)第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院項目作為提升區(qū)域醫(yī)療水平的重點民生工程，自開工以來便備受社會各界關(guān)注。此次分段驗收聚焦項目主體結(jié)構(gòu)、功能性設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合驗收組通過資料核查、現(xiàn)場檢測、數(shù)據(jù)核驗等方式，對工程質(zhì)量、消防安全規(guī)范進行全面檢查，為項目加速投用奠定了基礎(chǔ)。
“在驗收環(huán)節(jié)，企業(yè)最憂心的就是因流程遲滯導(dǎo)致成本攀升、錯失良機?！笔袛?shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局黨組成員、副局長王德興點明改革的初衷，就要直擊企業(yè)的急難愁盼，從企業(yè)最關(guān)心的事上改起。
“預(yù)驗收”機制發(fā)力 廠房“竣工即投產(chǎn)”
走進金風(fēng)科技秦皇島北方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代化的廠房內(nèi)機聲隆隆，充滿活力。
抬頭望去，一臺500萬噸級的天車巨臂輕舒，穩(wěn)穩(wěn)吊裝起一個個巨大的風(fēng)機葉片。工人們在各自的工位上緊張有序地忙碌著，正將一個個葉片組裝成即將奔赴深藍的“捕風(fēng)者”——海上風(fēng)力發(fā)電機組。
金風(fēng)科技秦皇島北方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地一期項目聯(lián)合驗收現(xiàn)場。
6月5日，金風(fēng)科技秦皇島北方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地一期項目在秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)具備投產(chǎn)條件，這是我市推出工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”這一創(chuàng)新舉措的成功實踐。
“我們在全國有50多個廠房，無論大小，驗收工作通常至少花費3個月時間。但在秦皇島，我們只用了1個月就完成了這項工作，大大提高了投產(chǎn)進度，讓企業(yè)把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)準備中?！苯痫L(fēng)科技秦皇島專項工作組產(chǎn)業(yè)基地項目經(jīng)理羅丹表示。
工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”是秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，著力破解工業(yè)項目驗收環(huán)節(jié)多、投產(chǎn)周期長等痛點問題，通過整合資源、服務(wù)前置、容缺辦理等方式，所推出的一項新舉措。
“金風(fēng)科技項目是我市重點產(chǎn)業(yè)項目，建成后當年就能實現(xiàn)達產(chǎn)達效。針對傳統(tǒng)驗收模式周期長的問題，我們精心組織規(guī)劃、質(zhì)量、消防等職能部門聯(lián)合實施‘預(yù)驗收’機制，各方項目驗收主體提前介入，助力企業(yè)按下投產(chǎn)‘快進鍵’?！睋?jù)秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任楊建宇介紹，“預(yù)驗收”機制一方面允許各參建單位在項目正式竣工驗收前，對可驗收部分提前檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時建檔標號、限期整改，保障正式驗收順利實施。另一方面，各相關(guān)部門對部分檢測報告等非核心材料，實行承諾制容缺辦理，支持企業(yè)在預(yù)驗收期間同步開展生產(chǎn)設(shè)備搬運、安裝、調(diào)試等準備工作，一旦預(yù)驗收通過，即可開始試生產(chǎn)。
部門聯(lián)動、流程再造，工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”舉措實現(xiàn)了“規(guī)范施工—
近年來，我市持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制，通過創(chuàng)新“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”“竣工即交證”等惠企機制，對企業(yè)拿地、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行精準指導(dǎo)服務(wù)，最大程度壓縮辦理時限，形成全鏈條閉環(huán)管理，推動工業(yè)企業(yè)開工投產(chǎn)全過程的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“四個一”優(yōu)化流程 驗收告別“多頭跑”
“以往，辦理項目聯(lián)合驗收，哪個環(huán)節(jié)不得單獨跑部門？材料反復(fù)交，耗時耗力，沒個把月根本下不來?，F(xiàn)在好了，只要到一個窗口，提交一次材料，就能在短時間內(nèi)辦成所有的事。”6月24日，中國煤炭工業(yè)秦皇島進出口有限公司調(diào)度指揮樓項目負責(zé)人方海濱從市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局辦事窗口拿到了嶄新的《聯(lián)合驗收合格意見書》，對比從前，跑項目驗收手續(xù)多年的他深有體會地說。
市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局工作人員為企業(yè)辦事人員講解工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收流程。
此刻，窗口工作人員曹陽正耐心指導(dǎo)一位企業(yè)辦事員通過“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提交聯(lián)合驗收申請。
“您看，材料在線提交后，我們綜合窗口通過審批系統(tǒng)，就能完成材料預(yù)審、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一驗收、匯總意見、統(tǒng)一出件全流程服務(wù)。企業(yè)在我們這個小窗口，能夠享受到‘進一門、找一人、辦所有事’的便捷?！辈荜柺炀毜亟榻B。
提交材料繁多，甚至一份材料要提交給多個部門，這也曾讓企業(yè)辦事人員十分頭疼。工程建設(shè)項目審批制度改革后，通過優(yōu)化流程，多部門驗收事項的申請表、辦事指南、申報材料都匯總成一張申請表、一份辦事指南，建設(shè)單位將所涉及的驗收事項所有申報材料一次性上傳系統(tǒng)，即可實現(xiàn)“一套材料管全部、一次提交辦到底”。
強大的系統(tǒng)支撐是效率的保障。我市建立起的市、縣（區(qū)）項目審批管理系統(tǒng)，將規(guī)劃條件核實、建設(shè)工程消防驗收、竣工驗收備案等9個驗收事項，全部納入系統(tǒng)同步驗收，9個工作日內(nèi)就能辦結(jié)驗收手續(xù)，實現(xiàn)建設(shè)項目聯(lián)合驗收覆蓋率100%。
“我們還建立起高效的聯(lián)合驗收會商機制，通過面對面開展聯(lián)合指導(dǎo)、政策解答，解決項目竣工聯(lián)合驗收疑難問題?！庇戎螄f。
“一個窗口”集成服務(wù)、“一套表單”協(xié)同復(fù)用、“一個系統(tǒng)”全程網(wǎng)辦、“一套機制”無縫銜接——“四個一”協(xié)同發(fā)力，如同四輪驅(qū)動，推動項目竣工驗收徹底告別“環(huán)節(jié)多、層次多、制約多”的舊模式，大步邁進“環(huán)節(jié)少、扁平化、便捷化”的新階段，讓工程建設(shè)項目驗收流程“跑”出前所未有的優(yōu)化度和高效率，成為助力項目早落地、早見效、早受益的“高速通道”。
記者：高揚
編輯：楊宏璐
責(zé)編：李志財
編審：劉福慶
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