秦皇島市校外教育培訓(xùn)治理常態(tài)化工作新聞發(fā)布會實錄
8月22日，我市召開秦皇島市校外教育培訓(xùn)治理常態(tài)化工作新聞發(fā)布會，實況如下：
發(fā)布會現(xiàn)場。記者 陳立桐 攝
中共秦皇島市委教育工委委員、秦皇島市教育局黨組成員、副局長 韓軍
大家好！感謝大家對我市教育事業(yè)的關(guān)注和支持。
校外教育培訓(xùn)機構(gòu)與群眾利益息息相關(guān)，近年來，市教育局高度重視校外培訓(xùn)治理工作，堅決貫徹落實國家“雙減”政策部署，持續(xù)深化校外教育培訓(xùn)綜合治理，進一步聚焦完善“治理”工作長效機制，實施常態(tài)化監(jiān)管。為切實維護好家長、學(xué)生權(quán)益，為促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長提供有力保障，我們做好以下工作：
一是加強源頭預(yù)防做好教育引導(dǎo)。注重學(xué)校對學(xué)生及家長的宣傳和引導(dǎo)工作，通過公眾號、網(wǎng)站、家長會、致家長一封信等方式，積極宣傳引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念、樹立正確理念，理性選擇校外培訓(xùn)，增強學(xué)生及家長防范校外培訓(xùn)風(fēng)險意識。
二是建立協(xié)同監(jiān)管機制。構(gòu)建“屬地負責(zé)、動態(tài)監(jiān)管、部門協(xié)同、共治共管”模式，全面落實網(wǎng)格化巡查治理，充分發(fā)揮“雙減”信息員、監(jiān)督員及相關(guān)協(xié)調(diào)機制作用，嚴(yán)格按照各項管理要求將校外培訓(xùn)機構(gòu)納入日常監(jiān)管，對全市校外培訓(xùn)機構(gòu)全覆蓋巡查檢查，在寒暑假及重點時間段（周末、節(jié)假日）會同公安、市場、消防等部門聯(lián)合明察+暗訪執(zhí)法，實現(xiàn)常態(tài)化線上、線下監(jiān)管巡查，始終堅持力度不減，標(biāo)本兼治，對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)等重點打擊震懾，規(guī)范辦學(xué)行為。持續(xù)在全市開展“監(jiān)管護苗”校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，重點對機構(gòu)資金監(jiān)管、捆綁銷售、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、場所安全隱患等問題進行逐一排查；綜合整治學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異、非學(xué)科類培訓(xùn)惡意漲價、“退費難”等問題，營造高壓態(tài)勢，切實維護好家長、學(xué)生權(quán)益。
三是暢通舉報渠道接受社會監(jiān)督。市教育局高度重視信訪、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等群眾投訴舉報線索，積極拓展線索來源渠道。通過秦皇島教育微信公眾號、官方網(wǎng)站等平臺，公開舉報電話、電子郵箱以及“違規(guī)培訓(xùn)隨手拍”小程序二維碼，充分發(fā)揮各級舉報小程序的作用。將舉報方式廣泛轉(zhuǎn)發(fā)至所有學(xué)生及家長，加大宣傳力度，做到舉報途徑人盡皆知，切實提升群眾參與監(jiān)督的積極性和便利性。同時，對群眾反映的問題，堅持及時核查、快速處置，并做好處理結(jié)果的反饋工作，形成閉環(huán)管理。其中，撫寧區(qū)專門開發(fā)了“在職教師違規(guī)培訓(xùn)舉報小程序”，進一步提高了舉報便捷性和辦理效率，取得了良好的社會反響和監(jiān)督成效。
四是推動網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。市教育局將著重推進“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”應(yīng)用作為規(guī)范校外培訓(xùn)行為、提升治理效能的首要任務(wù)。通過系統(tǒng)治理、依法治理和協(xié)同治理，全市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量由原有的834所壓減至目前的541所，累計關(guān)閉、注銷和停業(yè)整頓機構(gòu)293所，壓減率35%。大力推進平臺機構(gòu)端和家長端APP使用，指導(dǎo)家長通過“培訓(xùn)機構(gòu)家長端APP”實現(xiàn)在線選課、繳費、消課、退費等全流程操作。截至目前，現(xiàn)有合規(guī)運營的541所校外培訓(xùn)機構(gòu)已全部納入全國監(jiān)管平臺運營管理，并逐步開通“先學(xué)后付”收費模式，實現(xiàn)機構(gòu)信息、師資隊伍、培訓(xùn)材料、場地安全、資金流向等全流程、全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，做到底數(shù)清、情況明、可追溯、可核查，有效防范“退費難”“卷款跑路”等風(fēng)險，切實保障學(xué)生家長的合法權(quán)益和培訓(xùn)資金安全。
但與此同時，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)問題仍不同程度存在，如以“一對一”“眾籌私教”“家庭托管”“居民樓”“賓館酒店”等隱蔽形式開展的違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)，教學(xué)隱蔽性、私密性強，因執(zhí)法資源有限，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問題，給治理工作帶來挑戰(zhàn)。
下一步，市教育局將持續(xù)深化校外教育培訓(xùn)專項治理，鞏固治理成果，重點推進以下工作：
一是健全網(wǎng)格化治理體系。高位推動建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級網(wǎng)格化巡查機制，壓實屬地管理責(zé)任，強化日常巡查和動態(tài)監(jiān)管，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。
二是強化協(xié)同治理機制。進一步完善家校社協(xié)同育人機制，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛普及合規(guī)培訓(xùn)渠道和風(fēng)險防范知識，引導(dǎo)廣大家長自覺抵制違規(guī)培訓(xùn)，主動使用全國監(jiān)管平臺家長端APP進行選課繳費。
三是持續(xù)推進平臺深度應(yīng)用。督促所有合規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)全面使用全國監(jiān)管平臺，力爭年底前實現(xiàn)全部機構(gòu)開通“先學(xué)后付”收費模式，切實保障培訓(xùn)消費安全，提升監(jiān)管智能化、規(guī)范化水平。
四是加大執(zhí)法查處力度。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、消防、住建等部門開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，暢通社會監(jiān)督渠道，對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為堅持露頭就打、嚴(yán)查重處，堅決防止學(xué)科類培訓(xùn)反彈變異。
秦皇島市教育局將持續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，扎實推進校外教育培訓(xùn)治理走深走實，努力營造健康、有序、公平的校外培訓(xùn)環(huán)境，切實減輕學(xué)生過重校外負擔(dān)，促進中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。
謝謝大家！
答記者問
市廣播電視臺記者：近些年，校外教育培訓(xùn)機構(gòu)社會關(guān)注度高，隨著“雙減”政策的實施，校外機構(gòu)得到很好的治理和規(guī)范，請問市教育局在監(jiān)管治理校外教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展方面具體做了哪些工作？
秦皇島市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科長 胡平
校外培訓(xùn)機構(gòu)作為我國教育體系的重要組成部分，長期以來備受社會關(guān)注。隨著2021年“雙減”政策的全面實施，校外培訓(xùn)行業(yè)從“培訓(xùn)亂象”“野蠻生長”逐步走向規(guī)范發(fā)展，重構(gòu)了良好的校外教育生態(tài)。市教育局在綜合治理校外機構(gòu)方面也采取了很多有效措施：一是組建成立校外培訓(xùn)監(jiān)管科專職負責(zé)監(jiān)管全市校外培訓(xùn)機構(gòu)，制定“校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治方案”，并督導(dǎo)縣區(qū)成立相應(yīng)部門，配齊、配足監(jiān)管人員和執(zhí)法器材。二是構(gòu)建“屬地負責(zé)、動態(tài)監(jiān)管、部門協(xié)同、共治共管”常態(tài)化監(jiān)管模式，持續(xù)加強準(zhǔn)入審核、過程監(jiān)管和年審年檢，全面落實網(wǎng)格化巡查治理，對市面所有面向中小學(xué)生培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行備案登記，納入全國平臺統(tǒng)一監(jiān)管，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。三是建立由公安、市場、應(yīng)急、審批等多部門組成的“雙減”專門協(xié)調(diào)工作機制，實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，對違規(guī)運營、虛假宣傳、手續(xù)不全、惡意關(guān)門閉店漠視群眾利益的校外機構(gòu)重點打擊、堅決關(guān)停，校外培訓(xùn)機構(gòu)由“雙減”前的834家降為目前的541家，壓減率35%。四是暢通舉報渠道接受社會監(jiān)督，利用秦皇島教育微信公眾號、網(wǎng)站公開舉報電話、郵箱和“違規(guī)培訓(xùn)隨手拍小程序APP”二維碼，同時在校外機構(gòu)顯著位置張貼公示，讓舉報方式人盡皆知，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。五是注重宣傳引導(dǎo)營造氛圍，通過向?qū)W校、社會發(fā)布公開信、校外培訓(xùn)機構(gòu)負面清單、簽訂承諾書等方式，引導(dǎo)學(xué)生家長樹立正確的教育觀和成才觀，理性看待孩子成長，不盲從報班，并自覺抵制和主動舉報侵害群眾利益行為的違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)行為。
深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建良好教育生態(tài)，使其成為學(xué)生教育的有益補充，需要全社會共同參與，市教育局將不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新工作機制，持續(xù)深化鞏固校外培訓(xùn)治理，為促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長提供有力保障。
秦皇島日報社全媒體記者：當(dāng)前，我們可以看到社會上有些家長對學(xué)科類培訓(xùn)還是有需求的，請問市教育局關(guān)于學(xué)科類培訓(xùn)政策上是如何規(guī)定的？
秦皇島市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科員 張晶
自2021年7月“雙減”政策實施后，我市不再審批新的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)（含義務(wù)教育階段、學(xué)齡前兒童及普通高中學(xué)生），原有的學(xué)科類機構(gòu)已統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)只允許開展非學(xué)科類培訓(xùn)。目前，河北省范圍內(nèi)無論是機構(gòu)還是學(xué)生參與學(xué)科培訓(xùn)均視為違規(guī)，無證擅自開課屬違法行為，將依據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》予以取締并處罰。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)也作出強制規(guī)定：一次性收費不得超 3個月或60課時，總額不超過5000元。必須通過 “校外培訓(xùn)家長端APP” 繳費，資金直達監(jiān)管賬戶，實現(xiàn)“一課一消”，拒絕微信或支付寶私賬轉(zhuǎn)賬，避免機構(gòu)卷款跑路。借此機會也建議家長慎重選報培訓(xùn)課程：不讓孩子參加以“咨詢”“文化傳播”“一對一”“一對多”“住家教師”“家政服務(wù)”等隱形變異式違規(guī)開展的學(xué)科類校外培訓(xùn)活動或在存在消防、場所、師資、預(yù)收退費等安全隱患的無資質(zhì)校外培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。
網(wǎng)易新聞記者：國家為保障家長和學(xué)生權(quán)益，在校外培訓(xùn)機構(gòu)開通了“先學(xué)后付”模式，請問市教育局校外培訓(xùn)“先學(xué)后付”模式具體如何操作的？有哪些保障措施？
秦皇島市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科員 張晶
“先學(xué)后付”模式于2024年在全市校外培訓(xùn)機構(gòu)進行試點推行，簡單講就是“先培訓(xùn)后繳費”，是一種旨在保障學(xué)生或家長資金安全、提升服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新型消費模式，其核心在于將傳統(tǒng)“預(yù)付全款”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍捶?wù)進度分階段支付”，并通過技術(shù)手段與制度設(shè)計防范資金風(fēng)險，受到家長普遍歡迎，收到良好社會效果。目前，全市合規(guī)運營的校外機構(gòu)“先學(xué)后付”開通率為95%。
具體操作流程：家長通過官方平臺（如支付寶）開通個人監(jiān)管賬戶，綁定銀行卡后選擇課程。學(xué)費鎖定在賬戶中，未上課時不劃撥給機構(gòu)。每節(jié)課結(jié)束后，家長確認課程質(zhì)量，系統(tǒng)自動從監(jiān)管賬戶支付單節(jié)課時費。期間，學(xué)生可自主選擇課程、時段，家長按課付費避免“捆綁銷售”，若對課程不滿，可拒絕支付并由機構(gòu)承擔(dān)損失，降低家長資金風(fēng)險。主要就是促進行業(yè)規(guī)范，推動校外培訓(xùn)機構(gòu)從“重營銷”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，如從2024年底實施以來退費糾紛現(xiàn)象顯著減少。
保障措施：一是資金監(jiān)管。學(xué)費存入學(xué)員個人銀行二類賬戶或第三方監(jiān)管賬戶，通過銀行存管或凍結(jié)，機構(gòu)無法直接挪用。二是分階段劃撥。校外培訓(xùn)則按課節(jié)支付，機構(gòu)通過平臺確認消課，確保服務(wù)真實完成，降低資金集中風(fēng)險。三是平臺透明化。提供合同查詢、學(xué)時記錄、資金流向追溯功能，家長或?qū)W生可隨時監(jiān)督。四是無理由退費。學(xué)生或家長可單方面發(fā)起退費申請，平臺設(shè)置自動解約功能。五是評價與投訴。服務(wù)完成后需評價，差評會影響機構(gòu)信用評級或資金劃撥，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。六是行業(yè)干預(yù)。出現(xiàn)糾紛時，教育主管部門可通過平臺直接介入“退費糾紛干預(yù)功能”。七是信用準(zhǔn)入，校外培訓(xùn)要求家長信用分達標(biāo)，違約記錄影響后續(xù)使用，培訓(xùn)機構(gòu)若違規(guī)將被限制招生資格。
總之“先學(xué)后付”模式通過“資金凍結(jié)+分階段支付+信用約束”的組合措施，實現(xiàn)服務(wù)與支付的動態(tài)平衡，結(jié)合智能化監(jiān)管手段保障各方權(quán)益。
記者：劉迅
統(tǒng)籌：田哲軼 江虹
審校：劉菡
編輯：楊宏璐
責(zé)編：李志財
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍